产粮大县难致富粮食补贴流进富裕省份嘴中白凤菜

产粮大县难致富粮食补贴流进富裕省份嘴中

第1页:产粮大县难致富第2页:粮食补贴流到别人“嘴里”　　一方面，产粮大县因粮食增产而财政负担不断加重的现象仍然突出;另一方面，因为财税体制困境使得转移支付和国家补贴，随着粮食调出，从产粮大县的“碗里”流进了富裕省份和发达地区的“嘴里”。

日前，记者在吉林调研时发现，该省梨树县2013年粮食产量达到44亿斤，位居全省前五名，但这个产粮大县的人均财力水平却始终徘徊在全省的中下游。“2013年，梨树地方财政收入仅有5.56亿元，而财政支出达29.4亿元，本级的收支缺口近24亿元，实实在在是‘要饭财政’。”梨树县财政局副局长李光彦介绍说。

同样在吉林省榆树市，这个县级市的粮食产量超过了海南省和青海省两省粮食产量总和，相当于宁夏回族自治区全自治区的粮食产量，可是榆树2013年地方级的财政收入只有10.5亿元。

本刊记者发现，类似梨树县这样的产粮大县困顿情况，不但在吉林省，而且在全国，都较为普遍。专家认为，按照现有体制现状和市场环境，粮食生产对GDP、财政税收等贡献较低，导致部分产粮大县经济和社会发展相对滞后，粮食产量与财力“倒挂”影响了地方政府抓粮的积极性。

“最值得反思的是，国家的转移支付和粮食补贴等等，因为财税和粮食流通体制问题，大部分都随着产粮大县粮食的调出，流失到富裕的省份和发达地区。”对此，专家和基层干部建议，国家应加快完善粮食主产区利益补偿机制，通过增加产粮大县奖励资金的总体规模等举措，缓解产粮大县财政支出压力，稳固粮食生产基础，切实保障国家粮食安全。

产粮大县难致富

在产粮大县，“抓粮”保障国家粮食安全是各级基层干部口中的“硬杠杠”。但不少基层干部反映，“抓粮”实际上就意味着放弃了发展工业经济的机遇。甚至有干部发牢骚说，“人家投资商看到你这满眼都是基本农田，谁还来投资?”

即使落户产粮大县的一些粮食深加工企业，也发展得倍为艰辛。李光彦告诉记者，由于去年粮食深加工行业的不景气，当地的利税大户新天龙实业股份公司经营业绩下滑，导致全县财政收入大幅减少，“地方财政收入这块比上年同期减少8700多万元，负增长了13.6%。”

吉林农安县的干部对此深有体会。作为我国产粮状元县，农安县粮食生产已经达到了75亿斤的阶段性水平，但这么巨大的粮食产量转化不成财政收入。该县县委书记周贺向本刊记者介绍了深层次的原因。

“现在国家不批准建设粮食深加工企业了，我们的粮食只能输送到外省外地去，一分钱的税收也见不到。”他补充说，另外农安县还是全国肉类生产第一县，每年有78万吨的肉类产量，“这些肉只有变成香肠、深加工才能有税收，我们两个大的屠宰场一年180万头的屠宰量，对财政一分钱的贡献都没有。”

“吉林省现在的产粮大县无一不是财政穷县。”中国粮食经济学会玉米分会副秘书长刘笑然认为，产粮大县在调出大量商品粮的同时也调出了土地资源、劳动力资源、淡水资源，承担了发展工业经济的机会成本。

专家在分析过我国13个粮食主产省(区)的经济数据后发现，我国地区人均财政收入、人均GDP、地方城镇化水平、地方人均纯收入等指标都与人均粮食生产量呈明显的负相关关系，即越是产粮大省，财政收入越少、经济越落后、城镇化水平越低、农民人均纯收入越低。

采访中，本刊记者发现我国13个粮食主产省(区)中部分已逐步成为产销平衡区或粮食净调入区。粮食主产区逐步分化的同时我国粮食刚性需求却在不断增加，粮食净调出省(区)保障国家粮食安全的任务不断加重。

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